推进扶贫开发与产业转移工作是省委、省政府贯彻落实科学发展观，缩小贫富差距、促进区域协调发展的重要战略部署。如何推进扶贫开发和产业转移？7月26至27日，由省人大常委会《人民之声》杂志社、惠州市人大常委会办公室主办，广东省信用协会协办，大亚湾区人大政协联络处承办的广东省人大代表建言献策交流会在我市举行。来自我省的部分全国、省、市（区）人大代表，秉持关注民生的责任心和使命感，在美丽的大亚湾畔展开交流，围绕“扶贫开发与产业转移”这一主题建言献策。本报记者特摘录部分人大代表发言，以飨读者。

    ■黄细花（全国人大代表、市环保局副局长）
    建立流域共建共管机制
　　扶贫开发与产业转移必须与资源环境保护相结合。为了避免上游贫困地区盲目引进生态破坏和环境污染型项目，建议在经济发达的下游地区建立扶贫开发产业园，划出一块用地给经济欠发达的上游地区发展工业项目，同时鼓励经济发达地区适当增加吸纳和安置来自贫困地区的迁移人口，并作为对口帮扶的一项措施来抓。
    扶贫开发与产业转移必须与生态补偿相结合。建议建立流域生态环境保护与建设补偿专项基金，就是下游地区政府拿出GDP的1%建立流域生态建设与管护基金，用于全流域的造林、育林、护林、生态公益林建设和林业科技教育，逐步形成流域生态环境建设和保护的流域共建共管机制。此外，扶贫开发与产业转移必须与环保基础设施建设相结合。

    ■周卫平（省人大代表、惠州学院教授）
    减少农业科技创业风险
　　惠州许多农村地区距离社会主义新农村建设目标仍有较大距离。农业的出路在于机械化，农村的出路在于产业化，产业化的出路在于企业化，企业的出路在于大市场。要联合千家万户脱贫致富，彻底改变农村的面貌，一定要搞产业化。要制定良好的创业政策，鼓励农业科技创业，同时加大公共财政对农业科技创业的支持力度，建立农业科技创业融资体系和农业创业的信贷扶持担保机制等。对于农业企业或农村经济，一次大的自然灾害就可能使他们面临灭顶之灾。企业规模偏小，档次偏低，难以吸引优秀的科技创业人才加盟，因此要建立政策性的农业保险，有效减少农业科技创业风险。

    ■钟伟宁（市人大代表、市人大常委会副秘书长）
    财政应适当向农村倾斜
　　做好扶贫开发工作，我认为，首先要考虑如何将公共财政向贫困地区、贫困阶层适当倾斜的问题。目前，很多地方将财力倾斜到农村的力度不够，工业反哺农业，城市支持农村的相关政策措施还没有完全落实。必须适当加大对贫困地区、贫困阶层的财政支持力度，扶贫开发工作才能真正取得实效。
    其次要考虑完善和规范第三次分配的问题。以慈善捐赠为内容之一的第三次分配是现代公民社会发展的必然结果，但是，目前我国的慈善事业存在混乱、无序等问题。要进一步完善慈善捐款的分配机制，可以考虑把慈善捐款等资金集中起来，率先解决农村的医保、养老保险等，不断完善社会保障体系。

    ■胡贵容（惠阳区人大代表、大亚湾区人大政协联络处主任）
    坚持扶基础扶发展后劲
　　我认为扶贫开发与产业转移首先要加大政策扶持力度。从地方经济发展实际来看，国家给予好政策的地区都发展得很快，走在其他地区的前面，可以说政策扶持在地方经济发展中占主导地位。各地区可从财政转移支付、人才等方面制定更为详细的好政策，并落到实处。其次要加大对口扶贫渠道的力度。对口扶贫渠道可以是多方面的，如工业扶持、农业扶持、资金扶持等。在工业扶持方面，要引导这些企业到贫困地区去，就要有相应的保障和优惠政策。而农业开发可以作为贫困地区发展的主要途径，把现代农业引进去，根据当地的设施条件有计划地去发展农业。第三要加大各级领导干部交流和当地人才培养的力度。第四，扶贫一定要扶基础，扶志气，扶发展后劲等。

    ■邱玉棠（市人大代表、广东永昶集团有限公司董事副总经理）
    建设快速铁路物流体系
　　珠三角工厂向省内山区市转移的主要困难在于高昂的物流成本。从实际情况看，深圳和广州作为广东主要物流集散地的地位短期难以动摇。设在山区市的工厂，除资源利用型外，其他企业都会面临零部件几乎全部从外地运进，完成品又须全部运出的问题，且主要依赖公路运输。这一进一出的物流成本，足以将工厂搬迁后节省的工资成本抵销，而搬迁后的工厂又面临管理成本增加、供应商服务及时性差、远离客户的风险。
    我认为，为促进产业转移，可考虑建立广东省内快速铁路物流体系，如开通湛江、韶关、汕头与广州、深圳之间的每日货运专列，中途多设几个站。为保证铁路公司的积极性，货运专列开通早期，省财政可予以兜底补贴。

    ■朱汉英（市人大代表、大亚湾区西区塘尾村委会主任、市英豪集团有限公司董事长）
    坚持“整村推进”式扶贫
　　如何做好抚贫开发工作，我认为，首先要坚持实行两个统筹“整村推进”的扶贫开发方式，做好规划，统筹城乡发展。把扶贫开发工作与农业产业化、农村工业化、农村城市化结合起来；其次要坚持统筹社会资源，各职能部门要严格按照建设社会主义新农村的要求，将资金重点投向“整村推进”的项目上，继续开展以村为平台的定点扶贫工作。同时要重视农民意识的转变。要树立科学发展意识，注重保护农村自然生态环境，保持可持续发展的潜力；第三，扶贫队伍的综合素质和工作责任感要适应新时期和新形势的要求，要勇于开拓、创新，不断增强学习意识、忧患意识、竞争意识、实干意识等。

    ■曾克勤（市人大代表、惠阳新丽晶南海渔村有限公司董事长）
    变扶贫输血为扶贫造血
　　改革开放30多年来，广东的经济社会发生了翻天覆地的变化，但由于地理位置的优劣、资源环境的不均等，仍然存在贫富差距较大的现象。贫困地区就好比一个贫血患者，但他并不是简单地由于营养不良贫血，而是骨髓造血功能出现了问题。从医学角度来讲，扶贫工作好比要真正解决骨髓的造血功能，仅仅靠输血是治标不治本。此外，有些地区搞扶贫开发以牺牲资源、破坏环境为代价，长久下去只会劳民伤财，这就好比治疗时，骨髓造血干细胞配对不成功，虽然血输进去了，骨髓移植进去了，却可能令患者病情更严重。扶贫开发是一个系统工程，一定要由政府牵头，成立专家小组，因地制宜开展工作。要变“扶贫输血”为“扶贫造血”，切不可搞政绩工程，做表面文章。

    ■董和生（市人大代表、惠阳生隆企业发展有限公司董事长）
    转移高科技企业到农村
　　扶贫开发，应开发什么东西？产业转移，要转移什么产业？这些都是值得我们思考的问题。我个人理解，产业转移不宜把劳动密集型的产业转移到贫困地区。很多地方因承接劳动密集型产业而导致资源破坏，水污染、空气污染较为严重。扶贫开发重点就是要开发农业，扶持农村经济。应把高科技的企业、龙头企业转移到农村，把农村的劳动力转移到城市或者转移到高科技企业里面去。此外，由于高科技企业等不可能引进到所有的农村、所有的贫困地区，所以我们还应建立一套科学机制，来激励农民和引导农民靠自己脱贫致富。
    本组文字 本报记者周 觅 实习生张婷婷 通讯员罗会江 张文凭 马学青